整合北三县！通州三大规划发力，“北京新区”呼之欲出

近日，据北京市政府官宣披露，《通州区总体规划（2016年—2035年）》目前已经完成法定审查程序，待修改完善公示后，将以市政府的名义批复、发布。

除总规之外，通州另外还有两个规划在编，而且均与北三县有关。其中一个是《通州区与廊坊北三县地区整合规划》，一个是《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划（讨论稿）》。

三规在编，意味着通州三箭在手，蓄势待发。而箭锋所指，则是北三县与通州的协同整合。楼市资本论注意到，人民日报旗下《中国经济周刊》近日刊载文章，提到“北三县并入北京”的学者建议。中国现代经济研究院副院长胡长顺设想北三县划归北京之后，可以考虑设立“北京新区”。

“北京新区”，或是通州与北三县整合规划、协同发展的自然结果，也是各界期盼的理想结果。

【一】三规在编：明定位、推统一、促协同

要参透此中真意，楼市资本论先从通州这三大规划说起。

规划一：《通州区总体规划（2016-2035）》

《总体规划》将是北京市第一个以市政府名义公布的区级规划。其主要内容是明确通州区的战略定位，优化功能体系，实现全区功能联动发展，完善城市空间结构，有序引导城乡发展建设。

有人认为，这个规划将开启北京城市发展的“双核”驱动模式：通州区会被正式确定为北京行政中心区，其地位仅次于东西城合并后的中央行政中心区。

规划二：《通州区与廊坊北三县地区整合规划》

《整合规划》由北京市规划和自然资源委员会同河北省城乡住房建设厅组织编制，打破“一亩三分地”思维定式，处理好副中心与通州区、廊坊北三县地区的关系，推动该地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。

从以上表述来看，整合范围包括城市副中心的155平方公里、覆盖全通州的拓展区约906平方公里，再加上北三县总面积1200多平方公里，涉及区域2000多平方公里。

规划三：《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划（讨论稿）》

《协同规划》是配合国家京津冀协同发展领导小组办公室，由两省市抽调人员组成工作专班，在整合规划的成果基础上，加快推进四统一。其内容主要是推动通州区和北三县在人才、医疗、养老等方面的政策统一，既有医疗、教育等公共服务方面的协同，也包括交通基础设施、环境保护、产业的协同。

楼市资本论认为，通州和北三县地缘相近、人脉相亲，从这三个在编规划的主要精神来看，是力推两地协同发展，血肉相连，甚至融合为一。

今年早些时候，国研中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中乐观预期，在多种政策推动下，有理由相信，北三县未来将是一个大都市区的中心城区，整个生活方式、就业方式均会向精致城区转变。

三大规划显示，他的预期正从设想走向现实。

【二】交通+服务+产业：三大领域加速整合

随着北京市政府的整体迁入，2019年成为城市副中心的开局元年。从各项工作的推进来看，三大规划所全力推动的通州区与北三县协同发展和整合统一，有很多内容已经落地或正在落地。

对北三县来说，目前看得见的利好主要集中在三大领域。

首先是交通基础建设明显改善。

3月29日，连接北京通州与燕郊的燕潮大桥正式开通，这是北三县与通州区域交通一体化的一项最新成果。

接下来还有厂通大桥，已经纳入《大厂潮白河经济开发区控制性详细规划》，这座交通枢纽建成后，从大厂到通州潞城地铁站仅7公里，到北京市委市政府不足10公里。

还有年初开工的京唐城际高铁，建成以后，大厂、香河10分钟到通州，20分钟可达唐山。

此外，北京地铁6号线东延、22号线（平谷线）方案调整、城际铁路联络线、通武廊轻轨都已板上钉钉。这些项目将使北三县目前以小汽车为主的交通方式，转向公共交通和轨道交通为主，大大缩短北三县和北京的通勤时间。

其次是公共服务品质大幅提升。

楼市资本论注意到，通州与北三县统一规划中的主要一条，就是促进北京的教育、医疗等公共服务资源向北三县转移，最终实现与通州的均等化。

今年2月底，以通州潞河医院为主的北三县医院管理中心成立。潞河医院计划将北三县居民纳入医院疾病样本库管理，享受同样的健康指导，实现“居家医疗”“社区医疗”和“中心医疗”分级诊疗模式；还将打造通州北三县救治体系，实现北三县与副中心抢救生命通道的同质化。

医疗政策的统一，或将导致两地医保异地就医、直接结算，检查结果互认，联合办医，协同养老等多项成果落地。

第三是承接北京产业创新升级。

作为北京疏解非首都功能的重要承载地，协同发展给北三县带来源源不断的产业机遇，推动地方产业转型升级。目前，大厂产业新城的影视小镇、香河机器人创新小镇、燕郊高新技术产业园区等各大创新产业，都已先后落地。

未来随着公共服务逐渐与北京同质化，北三县可以发挥比较优势，优先发展养老、康复和休闲产业，更好地服务城市副中心，与环京其它区域错位发展。

当北三县交通、产业、公共服务与通州、副中心全面对接，实现均衡发展和同质化以后，楼市资本论认为，两地由协同整合到统一融合，也就水到渠成了。

【三】通州人口或达400万，学界构想“北京新区”

目前，这种融合态势已在楼市率先突破，向住房政策的统一演进。

据《中国经济周刊》报道，目前北三县个别项目已经执行了面向北京户口及社保的不限购政策。该报道特意点名香河大爱城，这个特批的共有产权项目承接京冀的养老，对购买人资质有严格限制——要求北京、廊坊户口，或在两地连续3年社保或者完税。

不仅北三县楼盘向北京开放限购，北京也鼓励居民到北三县定居。楼市资本论获悉，北京市将在大厂建立北京城市副中心生活区，项目投资高达100亿元，占地811亩，同时配套建设医疗中心、教育中心、文化中心、体育中心、商业中心等。生活区项目应该是服务于北京市政府工作人员的，其示范效应和导向作用不言而喻。

4月8日，国家发展改革委公布印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出城区常住人口不到300万的城市，都要全面取消落户限制。这意味着，北三县这类环京城镇，都将放开落户，而随着户籍的解禁，现有楼市限购也就被变相突破。

据规划，到2035年，副中心常住人口规模将控制在130万人以内。中国城市规划设计研究院副院长王凯分析认为，未来通州人口规模很有可能达到四五百万，届时极有可能把北三县并入北京行政版图。

综合以上信息，楼市资本论预期，未来北京市政府工作人员定居北三县将常态化、规模化，北三县很可能由河北飞地变成副中心的腹地。

北三县的“入京梦”由来已久，也极富想象力。

据《中国经济周刊》报道，中国现代经济研究院副院长胡长顺大胆设想，北三县划归北京之后，可以考虑设立“北京新区”。他的理由是，中国四大直辖市，重庆有两江新区、上海有浦东新区、天津有滨海新区，唯独北京没有新区，将北三县部分区域划入北京新区，预留发展空间，是北京经济战略布局的需要。

尽管迄今并无权威信息显示北三县划归北京，但从通州在编的三大规划来看，各方面正在合力推动通州与北三县向协同、整合、统一、融合的方向迈进。在楼市资本论看来，最终结果昭然若揭，不言自明，无需权威宣示，自然水到渠成。